談環(huán)境保護(hù)，要從啟蒙開始講起。歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)，讓人類的理性滋長(zhǎng)，開啟了征服大自然的旅程，是現(xiàn)代工業(yè)文明的思想基礎(chǔ)。康德一句“要有勇氣運(yùn)用你自己的理智”成為啟蒙的座右銘，很多人心領(lǐng)神會(huì)，但鮮有人愿意去體會(huì)康德的墓志銘：“位我上者燦爛星空，道德律令在我心中”。在康德的眼里，燦爛星空和道德律令，才是理智最厚實(shí)的背景。
很遺憾，如今的星空已經(jīng)蒙上一層灰蒙蒙的霧霾。工業(yè)革命單刀突進(jìn)，人們似乎忘記了啟蒙辯證的另外一面。當(dāng)初蕾切爾?卡森的著作《寂靜的春天》推出之后，人們給卡森的定位，是環(huán)保啟蒙者。卡森的描述和分析未必絕對(duì)精確，但她的價(jià)值在于，當(dāng)人們面對(duì)大自然的態(tài)度依然是習(xí)慣于征服和宣戰(zhàn)時(shí)，卡森卻對(duì)這種意識(shí)的絕對(duì)正確，提出了最強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。卡森的作用，是為單純強(qiáng)調(diào)征服自然的、“單腿的”啟蒙組裝上另外一條腿，促成全面啟蒙。
“我記得年輕的時(shí)候，在兵團(tuán)勞動(dòng)，每天都是藍(lán)天白云，但是那時(shí)候好像就不怎么注意到，那時(shí)候好像每天惦記的就是怎么能吃飽飯。”3月4日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，傅瑩在回答《成都商報(bào)》記者的提問時(shí)，深情地回憶起她在兵團(tuán)勞動(dòng)的日子。在吃不飽飯的時(shí)代，人們想著如何更快促進(jìn)生產(chǎn)，以最快的速度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。但是，如今生活改善，人們才發(fā)現(xiàn)，快速的工業(yè)化，早已經(jīng)使環(huán)境透支，而那些曾經(jīng)習(xí)以為常的藍(lán)天白云卻不見了。
前幾天，關(guān)于霧霾的討論讓要GDP還是要藍(lán)天的話題再次被引燃，仿佛二者就像是魚和熊掌不可兼得。不過其實(shí)在這爭(zhēng)論之前，中央政府早已經(jīng)亮出了自己的態(tài)度。2012年11月，十八大報(bào)告做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，延續(xù)了十七大報(bào)告對(duì)“生態(tài)文明”的重視。生態(tài)躋身文明的高度，和工業(yè)文明一起共同構(gòu)成完整、全面的現(xiàn)代化。
《寂靜的春天》出版之后，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪任命了一個(gè)特別委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，最終證實(shí)了卡森的結(jié)論，并起訴了一批不稱職的官員。這本書還催生了美國(guó)第一個(gè)民間環(huán)保組織，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局也在此背景下成立，而書中所提到的DDT則被限制使用。美國(guó)前副總統(tǒng)阿爾?戈?duì)栔赋觯ㄉ藛⒚赏猓瑹o疑播下了新行動(dòng)主義的種子。
確實(shí)，啟蒙之后必須行動(dòng)。環(huán)保部門其實(shí)早有不少大動(dòng)作。新任環(huán)保部長(zhǎng)走馬上任，新的環(huán)保法也剛剛生效兩個(gè)月。尤其是新環(huán)保法，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)的”、“有牙齒”的環(huán)保法。促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首次被列入立法的目的；對(duì)環(huán)境違法行為按日處罰、上不封頂；針對(duì)違法排污的企事業(yè)單位，環(huán)境保護(hù)主管和監(jiān)管部門，有權(quán)力查封、扣押、責(zé)令停產(chǎn)，甚至移送拘留；對(duì)監(jiān)管失職的行政人員還能做出行政問責(zé)。另外，除了這部綜合性的法律外，對(duì)大氣污染、水污染防治法，人大也正在進(jìn)行檢查、詢問，要做出進(jìn)一步的修改。針對(duì)土地污染，目前也正在調(diào)查研究，會(huì)專門制定相關(guān)的污染防治法。
利益和權(quán)力牙尖齒利，所以給環(huán)保法裝上牙齒就顯得尤為迫切。不要低估了抗法的力量，新環(huán)保法一旦觸犯?jìng)€(gè)人和團(tuán)體的利益，引發(fā)反彈幾乎是必然的。《寂靜的春天》發(fā)表之后，由于觸犯了相關(guān)責(zé)任人的利益，有組織性的攻擊接連襲向卡森，這些攻擊既來自農(nóng)藥生產(chǎn)商，也來自農(nóng)藥管理部門。
3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。針對(duì)環(huán)境污染，政府工作報(bào)告中使用鐵腕、重拳等詞匯，不是偶然的，而是意味著政府已經(jīng)強(qiáng)烈意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，以及實(shí)施強(qiáng)硬措施的必要性。
不過環(huán)保部門被戲稱為“世界四大”尷尬部門之一。雖然制訂了“有牙齒”的法律并得到了中央政府的支持，可現(xiàn)有的環(huán)保管理體制，依然令人擔(dān)憂。地方的環(huán)保部門，人力、物力、財(cái)力均受制于地方政府，一旦遇上地方的納稅大戶，遇上地方的龍頭企業(yè)，還能公正執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)督嗎？另外，環(huán)境治理中職責(zé)重疊、九龍治水的尷尬，至今未解。一氧化碳和二氧化碳等空氣污染由環(huán)保部主管，但二氧化碳等溫室氣體排放卻由國(guó)家發(fā)改委主管。海洋污染由海洋局管，陸地污染則由環(huán)保部管。再者，“以罰代管”也時(shí)有發(fā)生，盡快改變“治污靠吃污”的怪現(xiàn)象，勢(shì)在必行。
要祛除這樣的尷尬，管理體制改革是關(guān)鍵。在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平就曾經(jīng)指出，“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”三中全會(huì)后不久，環(huán)保部門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)悉，按照改革思路，最終將建立“從再生產(chǎn)全過程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ蟆奶焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”。
我們期待這樣的改革能盡快出成果，環(huán)保部門能剝離掉利益和權(quán)力的鉗制，集中力量于污染治理。兩會(huì)中的代表和委員，或許也可以多從困境著手，多提建設(shè)性的建議。環(huán)保法長(zhǎng)了牙齒，但要讓牙齒真正起到作用，估計(jì)還得要讓環(huán)保部門能張得了嘴。
